书
浙江省
人民代表大会
常务委员会办公厅文件
书
浙人大常办〔2016〕54号
印送《关于跟踪检查食品安全执法情况的审议意见》的通知
省政府办公厅：
省十二届人大常委会第三十五次会议审议了省政府《关于食
品安全跟踪检查审议意见落实情况的报告》。省人大常委会组成
人员在审议时提出的意见和建议，办公厅整理成审议意见稿，已经
省十二届人大常委会第八十九次主任会议通过。现将审议意见
（附《关于开展食品安全审议意见落实情况跟踪检查的报告》）送
上，请省政府研究处理。
浙江省人大常委会办公厅
2016年12月26日
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关于跟踪检查食品安全执法情况的审议意见
（2016年12月16日浙江省十二届人大常委会
第八十九次主任会议研究通过）
省十二届人大常委会第三十五次会议审议了省政府《关于食
品安全跟踪检查审议意见落实情况的报告》和省人大教科文卫委
员会《关于开展食品安全审议意见落实情况跟踪检查的报告》。
常委会组成人员认为，省政府及相关部门能全面落实新食品安全
法以及食品安全审议意见，以满足人民群众食品安全需求为动力，
以保障 G20杭州峰会食品安全为载体，努力做到体制与机制建设
持续推进、风险防控与专项整治双向突破、政府监管和社会共治有
机结合，食品安全工作成效明显，有力地促进了全省食品安全形势
继续稳定向好，人民群众对食品安全的满意度不断提升。同时，常
委会组成人员认为我省食品安全工作还存在一些不足：基层监管
力量相对薄弱，追溯体系建设推进比较缓慢，食品安全共管共治氛
围不够浓厚，食品安全标准制定相对滞后等，全面落实食品安全法
律法规仍然任重道远。为此，提出如下意见建议：
（一）各方参与，进一步完善社会多维共管监管体系。各级政
府要进一步树立创新发展理念，坚持以“四个最严”为导向，拓展
社会监督渠道，推动食品安全由单纯依靠监管部门向多方主体参
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与、多种要素发挥作用的综合治理转变，通过政府监管、执法部门
执法、食品生产者自律、行业协会引导、消费者维权、媒体舆论监督
等，真正做到政府监管责任和企业主体责任共同落实，行业自律和
社会他律共同生效，市场机制和利益导向共同激活。高度重视食
品安全社会共治宣传，充分利用各种方式和途径，加大新食品安全
法宣传贯彻力度，增强执法人员、从业人员的法律意识和责任意
识。同时通过曝光重点违法案件，突出惩治警示力度，提高群众对
严管重罚的感受度，强化震慑效应。认真落实《关于加强食品安
全社会共治的指导意见》，大力推进监管信息公开、主体责任落
实、基层协管建设、金融保险参与等社会共治工作举措，促进法律、
文化、科技、管理等要素共同作用，建立起一个全社会参与的立体
监管体系。
（二）夯实基础，进一步加强基层执法力量。各级政府要继续
推进乡镇（街道）食安办规范化建设，建立健全乡镇（街道）与各行
政管理派出机构密切协作机制，充分发挥食品安全协管员、信息员
的作用，扩大监管覆盖面；增加硬件投入，加快市场监管站所规范
化建设，加大专业人员招录力度，配置基层食品安全执法专业设施
设备，同时加强培训与工作指导，提高食品安全监管人员的综合能
力和业务水平。充分发挥基层食品安全责任网在食品安全风险排
查、信息上报、协助执法等方面的作用。进一步加强基层协管员、
信息员的教育培训和经费保障，切实提高协管员的业务水平和工
作积极性。
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（三）精准施策，进一步提高监管效能。各级政府及相关部门
要进一步建立健全完整的监管链条，盯住每一个关键环节，严把每
一道重要关口，构建从生产到消费、从田间到餐桌的全过程监管体
系，确保有关制度及管理规定落地实施。在注重全程监管的同时，
高度重视源头治理，坚持问题导向，强化风险监测，着力完善追溯
体系，在生产源头严格准入门槛，在加工环节严把原料关口，在流
通环节严查进货渠道。改变目前食品安全追溯系统局部化、部门
化的状况，总结推广各地各部门试点经验和开展“智慧监管”新方
法，充分提高追溯系统的便利性和可操作性。要贯彻落实有关法
律法规和具体管理规定，以疏堵结合、打扶并举、便民利民为指导，
采取积极帮扶、技术改造、行业整合、市场倒逼等措施，持续推进
“三小一市场”整治和规范提升，并切实加强事中事后监管。要加
强餐厨废弃物收运管理，规范建立餐厨废弃物产生、收运、处置等
记录，稳步推进餐厨废弃物规范化收运处置扩面工作，进一步消除
食品安全隐患。
（四）保持高压，进一步加大打击惩处力度。各级政府要针对
食品安全监管中的薄弱环节，根据群众反映和关注的重点、热点和
难点问题，集中力量组织开展各种食品安全专项整治行动，涉嫌犯
罪的，及时移送司法机关。各部门要采取有力措施，严厉处罚不法
食品生产经营人员，增加违规生产经营者的预期成本，多渠道遏制
食品安全违法行为。要进一步加强专业队伍建设，强化信息公开，
细化行政执法与刑事司法衔接制度。坚持重典治乱，始终保持食
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品安全违法犯罪行为高压严打态势，及时查处和通报大案要案，使
严惩重处成为食品安全治理重要手段。
（五）建议省政府及有关部门继续研究解决的以下几个重点
问题。1.如何进一步提高基层食品安全监管能力并解决基层必要
的执法装备问题。2.如何进一步扩大食用农产品质量安全全程追
溯范围。3.如何进一步加强互联网销售食品的监管。4.如何进一
步加强食品安全标准体系的建设。5.如何进一步加强对变质、过
期食品销毁处理和餐厨废弃物处置的有效监管。6.如何进一步健
全制度规范“三小一市场”的健康发展。
以上审议意见，请省人民政府及有关部门研究处理，并于
2017年3月底前向省人大常委会提出研究处理情况报告。
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送：省食安办、省教育厅、省公安厅、省建设厅、省农业厅、省林业
厅、省卫生计生委、省食品药品监管局、省质量技监局、省海
洋与渔业局、浙江检验检疫局，省高院、省人民检察院。
浙江省人大常委会办公厅2016年12月27日印
